Causa: 

Ocorre quando um emitente que possui algum tipo de irregularidade fiscal com a Sefaz tenta realizar uma inutilização ou cancelamento de um documento fiscal.

Regra de validação da SEFAZ:

Como resolver:

Para que possa resolver este problema, o emitente deve entrar em contato com a Sefaz e resolver as irregularidades para que possa realizar o cancelamento ou a inutilização.

Referências:

Manual de Orientação ao Contribuinte v. 6.00:
https://www.nfe.fazenda.gov.br/portal/exibirArquivo.aspx?conteudo=URCYvjVMIzI=